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悬在城市上空的“痛”

2019-11-08 14:34:10

北京嘉善律师事务所常亮律师

啤酒瓶、灭火器、苹果、菜刀...这些日常生活中常见的物品总是出人意料地从天上掉下来,意外地伤害了人和汽车。这些东西虽然看起来很小,但一旦从高处掉下来,会产生非常严重的后果。一些媒体和研究机构已经做了实验和计算:从25楼掉下来的西瓜皮可以立即致人死亡;从25楼掉下的50克鸡蛋也可能导致当场死亡...

这些从天而降的“灾难”不再是一个城市的特征,而是在全国各地不断“上演”,并逐渐成为一个严重的社会问题,网民称之为笼罩在城市上空的“痛苦”。然而,面对这种意外和危险的高空现象,我们的“高空安全”应该如何得到保障?

夫妻吵架扔瓶子被捕

北京一个月内的五个抛物线病例

自今年年初以来,发生了许多高空投掷物体和坠落物体的案件,引起了社会各界的关注。自7月25日以来,北京警方共查处了5起高空投掷物体案件,其中2人被刑事拘留,1人受到行政处罚,3人受到批评教育。

7月26日,一对住在北京朝阳区一个住宅区12楼的夫妇在家中争吵后,由于情绪激动,向楼下扔瓶子和其他物品。目前,这对夫妇因以危险方法危害公共安全罪被朝阳分局拘留。

7月29日,朝阳区居民区的一名24岁的张女士因下雨拒绝下楼扔垃圾,于是她直接从九楼窗户扔饭盒、塑料杯等垃圾。张女士因扰乱公共秩序受到朝阳分局的行政处罚。

此外,警察下班后发现,从高空投掷物体还有另一种情况,那就是未成年人顽皮好奇的行为。7月25日,丰台区一名7岁男孩在阳台玩耍时,将家用工具扔在楼下。7月26日,房山区居民区的一名4岁男孩出于好奇,从楼上推了一块放在阳台护栏之间的砖。然而,由于这两个孩子没有达到法定责任年龄,也没有造成人员伤亡或财产损失,警方最终指示他们的监护人对他们进行严格监管。

无知的孩子,低质量的成年人,看似无意的行为,却让我们不寒而栗!从司法文件网披露的相关案件来看,高空投掷物体的案件可以分为两类:一类是“高空投掷物体”,即从高空人工投掷物体的情况;另一种是非人工的“高空坠落物体”。8月23日,最高人民法院研究室副主任吴赵翔在中国法学会组织的高空坠物法治研讨会上提交了一套数据。2016年至2018年,国家法院审结了1200多起涉及高空物体的民事案件。受理了31起刑事案件,其中50%的高空投掷物品案件导致受害者死亡。

然而,值得我们关注的是,9月26日,最高人民法院司法案件研究所举办了第21届案件论坛,并就近年来人民法院审理的高空投掷物品的典型民事、刑事和行政案件进行了专题讨论。据有关媒体报道,最高人民法院已就高空投掷物体案件起草了相关指引,并将适时向社会公布。

高空抛物线频率生成

迫使许多清洁公司离开

今年3月,媒体曾报道过北京某住宅区从天上扔东西的现象:一名网民在网上发布的视频显示,朝阳区大屯里住宅区的一名老人从7楼的窗户倒了一盆脏水,然后随手关上窗户。网民表示,该建筑每天都有高空抛掷物品和垃圾的现象,严重威胁了社区居民的人身安全和环境卫生。

媒体报道后,该住宅被一个接一个地反复确认和检查,最终发现了在视频中泼脏水的老人。这位老人今年60多岁了。他说他第一次泼水。受过教育后,他已经意识到自己的错误,再也不会犯了。

然而,这不是一个可以通过改正错误来解决的问题!看着垃圾满天飞舞的小区域,业主们既无助又担心。去年才搬到大屯里社区的张女士说,虽然搬到社区的时间不是很长,但她经常听到父母抱怨从高空扔东西的问题。老年人不仅下楼时会遇到危险,而且在家也睡不着觉。半夜,垃圾经常突然掉到护栏上,“咚”地一声吓了一跳。张女士还说,她的父亲已经身体不好,今年半夜因为害怕而住院。

早先的新闻报道还提到,垃圾经常从社区的103和105栋大楼的上层往下扔。两栋大楼中间的草坪光秃秃的,有大片土地,经常散落着废纸、碎玻璃、大块厨房垃圾和动物粪便。整个地区充满了异味。负责清洁这个区域的清洁工必须一天清洁两三次。

垃圾从天而降,老人在楼下泼水...这些问题使住宅物业的工作人员束手无策。负责该区的物业经理说,住在这里的业主和租户的素质参差不齐。过去,一位80岁的叔叔不仅拖欠物业费,还站在阳台上反复拉开窗户往外撒尿。这也是因为乱扔垃圾的现象没有得到解决,负责清洁住宅区的公司已经更换了三个。

媒体报道了大屯里社区的高空抛物问题后,大屯街道工作委员会、大屯街道办事处等部门成立了专班,紧急纠正相关问题。现在整个大屯里社区呈现出新的面貌,周围安装了几组监控设备。最初,两栋建筑之间的草坪很久以前就因为从天而降的垃圾而消失了。

墙掉了,砸碎了汽车。

两家公司获得了赔偿

除了最近发生的“从天而降”事件外,北京朝阳区东巴附近的第一个常凯怡园住宅区也发生了墙体倒塌事件,导致停在楼下的几辆汽车、摩托车和电动自行车被砸毁。

从高空坠落的抛物线物体经常发生。这以前发生过吗?记者在北京庭审信息网官方网站上搜索关键词,发现33起案件涉及高空坠物现象。其中,建筑外墙脱落和建筑外装饰意外脱落造成人员伤亡或财产损失5起。在3起案件中,法院最终裁定建筑物的所有者、管理者或使用者应承担侵权责任并给予赔偿。

2018年8月,徐先生的车停在北京市朝阳区广西门北里27号楼下,被大楼外墙剥落的墙壁撞上。汽车的后挡风玻璃被打碎,车顶和后盖也被打碎,部分沉入其中。

徐说那晚汽车被楼上掉下来的墙撞了。第二天,得知汽车被撞后,他与负责住宅物业的北京首都机场物业管理有限公司(以下简称机场物业公司)和管理住宅停车位的北京为民顺达停车管理服务有限公司(以下简称顺达停车公司)进行了会谈。然而,两家公司交换了借口,他们都不愿意主动承担责任。这就是为什么他将这两家公司告上法庭,要求他们赔偿10,290元的车辆维护费。

机场物业公司在法庭上辩称,27号楼的墙壁早在2015年就已经剥落,他们的公司还在楼外张贴了警告。2016年,公司致函顺达停车公司,解释27号楼的情况,并每年向产权单位提交维修计划,但未进行维修。27号楼总共有22层。墙面的一些剥落部分位于外墙的阳台下面。要求专业人员进行维护。他们没有维护能力。因此,公司只能对该建筑进行小修,但不能完全解决墙面脱皮问题。

顺达停车场公司在法庭上辩称,他们只是社区中的停车场管理公司。如果是人为事故,他们愿意全额赔偿,但是徐先生的车被撞毁了。但是因为公司收取徐先生的停车费,所以愿意承担他一半的车辆维护费。

法院认为,建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物脱落,给他人造成损害,业主、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的,应当承担侵权责任。27号楼外墙表皮自2015年起剥落,多年未解决。作为27号楼的经理,机场物业公司负责维修该楼的围墙,因此机场物业公司应对所涉及的车辆损失负责。顺达停车公司作为停车场经理,在得知27楼停车位存在隐患时,仍安排徐先生的车停车,因此也有损失的过错,应承担赔偿责任。

法院最终裁定,机场物业公司和顺达停车场各承担50%的责任,双方应赔偿徐先生5145元。

连续3年高空坠落物体

高端住宅物业声称没有钱进行大修。

事实上,早在4年前,就有媒体报道说,北京一个高档住宅区发生了一起事故,人们因建筑物外墙倒塌而受伤。事件发生在珠江罗马花园,一个拥有300多亩土地和40,000平方米欧洲水景花园的高档住宅区。由于建筑物主体的损坏和建筑物外部装饰品的掉落,高空坠落的物体已经连续发生多年,留下一块石头挂在社区居民的头上和心上。

2015年12月,位于北京朝阳北路、毗邻京广中心和国际贸易中心的高档住宅区珠江罗马嘉园46号楼20层的两根护栏因腐蚀被强风吹倒。一位住在这栋大楼里的60岁老人碰巧路过并被杀。当时,事发现场的居民张先生表示,自大楼竣工以来,他从未见过物业人员维修建筑物,社区内许多建筑物在事件发生前就已经看到墙壁褪色和脱落。

自从老人被砸死后,该物业开始对居民区进行“整改工作”。屋顶上的许多装饰被拆除,装饰层的钢筋散落在外面生锈。老人被砸死的事故已经过去三年多了。目前,居住区东区北侧一栋9层楼的窗户边缘大多破损不完整,屋顶棱角处有很多缝隙。由于雨水在许多装饰层中的长期渗透,原本米白的装饰被浸泡在一层黑色和绿色中,周围出现裂缝。在建筑周围的绿地和路边也可以看到几块石头从楼上掉下来。

住宅区的物业经理说,这栋建筑是2003年建造的大型模型建筑。开发商的保修期已经过去,前些年筹集的公共维修基金不足以按目前价格进行维修。最初计划从大楼里的居民那里收取部分维修费用,但最终没有做到。因此,为了保证居民的安全,只能以最低的成本“处置”该房产。如果有任何损坏或危险,应首先拆除。然而,经理本人承认这种方法只能治疗症状,而不能治疗根本原因。拆除后留下的许多裂缝造成了更多的安全隐患。

[律师评论]

新“城市病”急需有效治疗

随着人口密度的逐年增加,城市中的高层建筑越来越多。从高空坠落的抛物线物体已经成为一种新的“城市疾病”,而且越来越严重。对中国裁判文件的搜索发现,自2013年以来,每年都有数百起与高空投掷物体有关的法律纠纷,而且这种情况正逐年迅速增加。

“高空抛物”问题大致包括高空抛物和高空坠物两种情况,其中大部分是人为事件。一般来说,抛物线人主观上故意进行抛物线行为。常见的情况有三种。一个是质量较低的“邋遢族”,他们习惯性地把各种各样的生活垃圾扔在楼下。二是纪律松懈的“熊海子”。由于监护人纪律不好,孩子们随意把东西扔到楼下。第三是幸运的“伤人”,这种人群是恶毒的,在楼下扔钉子、棍子、刀子等危险品,意图伤人。在这种情况下,抛物线人或他们的监护人主观上有过错,他们试图通过隐藏高楼来逃避责任。然而,高空坠落的物体不是人为的,在大多数情况下是由于管理不善或财产管理不善造成的。例如,常见现象包括建筑物上悬挂物的掉落、墙面和墙面脱落等。

高空投掷物体成为具有法律约束力的行为的原因在于其巨大的社会危害性。从法律上讲,从高空投掷物体会造成人身伤亡和重大财产损失等严重后果,是一种可能涉及犯罪并被追究刑事责任的违法行为。

我国《侵权责任法》第87条规定了高空投掷物体的责任,即“从建筑物上投掷物体或者下落物体造成他人损害,难以认定具体侵权人的,除证明其不是侵权人外,可能造成损害的建筑物使用者应当予以赔偿。此外,在共同侵权的情况下,即当犯罪者为两人或两人以上时,犯罪者除了应对高空投掷(坠落)物体造成的损害承担侵权责任外,还应对共同侵权承担共同责任。”这一条款也被昵称为“高空抛物‘坐在一起条款’”。对受害者来说,这无疑是对他们权利的最大保护,但对其他所有者来说,为他人“承担责任”是无缘无故的。

最近,上述“高空抛物”条款首次修订。8月22日,提交第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议进行第三次审判的民事侵权责任汇编草案明确指出,高空投掷物体造成的损害发生后,有关当局应依法进行调查,查明责任人。经调查难以确定具体侵权人的,适用“建筑物使用者可能造成损害的赔偿”。此类条例强调主管当局的责任,并为高空抛物事故的联合赔偿建立了一个“调查前程序”。它要求只有当有关当局(主要是公安机关)在调查后仍然找不到抛物线人时,才执行联合赔偿程序。

此外,由于高空抛物行为的目标不明,受害人在损害事实发生之前无法确定,因此,被侵害的利益是社会公共安全,属于刑法调整的范围。遇有“高空抛掷物体”造成受害人重伤或死亡等严重后果的,抛物人可承担刑事责任。我国刑法规定,高空投掷物体造成他人人身伤害或者重大财产损失的,可以构成过失致人重伤、过失致人死亡、故意杀人或者以危险手段危害公共安全等犯罪。构成上述犯罪的,依法承担刑事责任。

情节轻微,不构成刑事犯罪的,可以依据《治安管理处罚法》、《建筑法》、《安全生产法》等法律规定追究抛物线人的行政责任。同时,对抛物线人的刑事和行政责任进行调查时,不能免除其民事责任,抛物线人应当依法承担相应的民事赔偿责任。

对受害者来说,问责制只是一个事后的解决办法。只有完善的法律规定才能帮助受害者及时有效地寻求法律保护。但更重要的是如何从源头上减少高空抛物坠落物体的发生:

第一,加强素质教育。鼓励和支持社区开展安全防范、环境保护和惩戒活动,增强业主的责任感和安全意识。

第二,强调物业管理的责任。物业应加强社区管理和规范化,增加社区管理人员,进行定期检查和调查,放置警示标志,及时发现问题进行修复,有效避免不必要的隐患。同时,完善社区公共监控体系。

第三,加强法律威慑。完善立法,通过明确的法律法规来规范“高空抛物坠落物”,禁止任何相关危险行为,倡导高空抛物坠落物入刑。

总的来说,高空投掷物体这种新的“城市病”迫切需要有效的治疗。这不仅需要法律手段来惩罚,还需要你、我和他在社会上共同努力来保护我们头部的安全。

本版/王静

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